在世界经济复苏乏力的今天，各主要经济体都将目光重新聚焦在制造业上。不久前，《中国制造2025》“1+X”规划体系全面发布，这标志着“中国制造2025”的顶层设计已经基本完成。对于海外来说，中国的这一顶层设计很容易让人们与美国总统特朗普提出的“制造业回流”主张相比较。
以中国为代表的发展中国家，利用其自身巨大的劳动力成本优势、人口规模大的市场优势迅速承接了发达国家制造业产能转移，加速工业化，制造业蓬勃发展，发达国家制造业增加值占世界比重从2000年的64.4%下降至2014年的59.6%。
事实上，美国制造业回流并非部分人宣称的“高端制造业回美国，低端制造业去东南亚”。
同时，中国在全球制造业市场份额就呈现全面上升趋势。中国制成品出口额占世界比重从2000年的4.8%上升至2015年的18.7%，而美国的比重从14.1%下降至8.4%。其中，中国高技术出口额占世界比重从2000年的3.0%上升至2015年的19.5%，而美国的比重从16.8%下降至9.5%。根据亚洲开发银行《亚洲经济一体化》报告，亚洲低技术产品出口比重上，中国也从1996年的21.2%上升到2014年的55.4%。
不难看出，仅经过15年的发展，中国就成为世界最大的制成品出口国，特别是最大的高技术产品出口国，也建成了世界上产品门类最全、生产配套最为完善的制造业体系。
目前，中国已经完成了《中国制造2025》“1+X”规划体系，从战略高度为中国未来制造业发展提出了行动纲领，正在引领中国制造业的基本方向：从中国制造到中国创造；从中国速度到中国质量；从中国产品到中国品牌；从高污染、高能耗产业到绿色产业；从中国企业到跨国企业甚至全球企业。今后，中国制造业还需从三个方面发力：
首先，中国需要提高制造业的创新能力，以“智能制造”与“互联网+”为依托，推动制造业结构升级与我国制造业的整体竞争能力提升，抢占世界制造业新的制高点。
其次，伴随着“一带一路”战略实施，中国制造业也要坚持“走出去”与“引进来”并重。在继续学习引进国际先进技术与管理经验的同时，积极向世界各地“走出去”，为新的全球化做出榜样。
最后，中国做强制造业离不开人才建设。实现制造强国的战略目标，关键在人才。在制造业劳动力成本上升、人口红利消失之际，中国只有增加高素质制造业人才供给，才能提升制造业品质，推动制造业发展。
大路朝天，各走半边。面对美国“制造业回流”，我们不应过分敏感，而是要充分尊重经济规律，积极应对复杂多变的国际政治经济形势，全面推进制造业强国战略的实施。
（胡鞍钢 作者系清华大学国情研究院院长）
