“东北虎”发力 沿边开放催生城市新格局

　　中央城镇化工作会议提出，要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。

　　中国证券记者获悉，随着辽宁沿海城市群、辽宁中部城市群、吉林中部城市群和哈大齐城市群的推进以及东北东部经济带的发展，东北地区新一轮城市群格局日渐显现。未来东北沿边口岸自由贸易园区试点的开展以及东北国际经济合作圈建设，将助推新型城镇化加速。

　　城市群新格局浮现

　　目前，东北最主要的城市群包括辽宁沿海城市群、辽宁中部城市群、吉林中部城市群和哈大齐城市群。辽宁中部城市群包括沈阳 、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭、阜新等城市；辽宁沿海城市群以大连为中心，随着沿海经济带的建设而凸显出的城市群；吉林中部城市群包括长春及周边的吉林、辽源、松源、四平等城市，是长吉区域发展的核心腹地；哈大齐城市群包括哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、肇东、安达等城市，是黑龙江省工业化水平最高的地区。

　　吉林社会科学院城市研究所研究员王劲松表示，从整个东北区域发展格局来看，吉林省着力构建的中部城市群有着重要地位，从横向上可与图们江地区衔接，增强对东北亚区域的辐射力，从纵向上可与哈大齐城市群及辽宁中部城市群相接，形成一个纵贯东北的核心经济发展带。“四大城市群人口约占东北三省总人口的40%左右，生产总值占总量的70%，形成一条纵贯东北平原和辽东半岛的核心经济带。”

　　除四大城市群外，跨省区经济带的发展值得关注。在国家发改委发布的《关于印发2012年振兴东北地区等老工业基地工作进展情况和2013年工作要点的通知》中明确提出，加强东北四省区合作，进一步推进内蒙古东部地区与东北三省的实质性合作，支持东北东部经济带发展。

　　东北东部经济带涵盖了东北东部边境的牡丹江、延边、丹东等12个市。业内人士表示，这些城市建立了区域合作圆桌会议机制，并在区域内广泛开展产业等各方面合作，可视为潜在城市群。

　　随着新一轮东北振兴规划的开启，东北城市群发展的新格局逐渐浮出水面。辽宁省将逐步构建以中部城市群为主体，以沿海城镇带、辽西北城镇带为两翼的全省现代城镇网络新格局。吉林省将推动中部城市群发展，加快长吉一体化进程，增强对全省经济社会发展的带动力。黑龙江省将完善城市规划，打造“一圈、一带、一群”城市发展新格局。以哈尔滨市区为中心，双城、肇东等6个卫星城为支撑，哈绥、哈大等6条交通干线为发展轴，构建1小时哈尔滨大都市圈，成为带动全省区域整体发展的核心区。以哈尔滨为龙头，齐齐哈尔、大庆和牡丹江为两翼，以绥满高速公路(行情 专区)、铁路为中心轴，以产业发展提升整体实力，建成我国重要的制造加工、特色旅游 、物流会展中心，形成带中隆起、侧翼联动、功能完善、国际知名的哈大齐牡城市带。以牡丹江和佳木斯为两极，鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗为支撑，构建功能明晰、组合有序、产业互补，在全国具有影响力、在东北具有标志性的东部城市群。

　　专家表示，随着东北城镇化进程的加快，各城市群之间将进一步实现交叉和融合，增强区域集聚效应，从而加速东北区域一体化进程。

　　打造东北国际经济合作圈

　　国家发改委东北振兴司副司长王化江近日在东北地区对外开放工作座谈会上提出，要把扩大东北开放与推进新型城镇化相结合，建设中心城市通达沿边地区的交通设施，推进互联互通，加强口岸建设，提升东北外贸规模水平，尤其是大宗贸易发展。

　　在国家发改委9月公布《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》之后，商务部 10月份对东北沿边地区进行了调研。业内人士预计，下一步国家将加快辽宁、吉林两省的沿边开发开放，促进区域协调发展。

　　中国证券报记者日前获悉，相关部门正在研究选择东北地区一批沿边口岸开展自由贸易园区试点。增强沿边城市产业提升作用，扩大进出口规模，特别是推进大宗贸易发展，提升出口产品的档次和水平，不断扩大与周边国家的合作基础。

　　除了加快沿边城市开放开发外，中国证券报记者获悉，东北地区正在打造东北国际经济合作圈，助推东北地区开放与新型城镇化结合。该经济合作圈，以珲春、绥芬河、满洲里为东西窗口，以长春、哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等城市为腹地支撑，建设面向东北亚的陆港联运出海大通道，加强图们江区域国际合作，建设北部沿边境江(河)经济合作带，构建东北地区经济技术合作平台，形成东北地区经济发展新的增长极。

　　基础设施建设需先行

　　业内人士认为，从东北地区来看，不论推进城镇化还是扩大对外开放，基础设施建设需要先行一步。基础设施建设应按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加快交通、能源、水利、信息等基础设施一体化建设，形成合作对接、功能完善、安全高效的基础设施体系，提升开放保障能力。

　　中国社科院城市竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，东北地区基础设施建设，首先应加强村镇发展建设规划编制，把国有农场、林场、牧场管理局和场部所在地建设纳入城镇规划体系统筹规划。其次，加强建制村内部道路(含机耕道)和田间机耕道建设，加快实施农村饮水安全工程、农村电网改造工程、农村清洁工程和农村沼气工程，全面推进农村危房改造和国有林区(场)、棚户区、垦区危房改造，鼓励边境地区小型农居点可持续就地发展，加大兴边富民行动和游牧民定居工程的实施力度。

　　业内人士表示，打通交通“大动脉”将成为东北地区城市群建设的首要任务，东北地区交通提速几无悬念。早在2007年出台的《东北振兴规划》中，就提出完善东北综合交通运输体系，以运输通道和主要枢纽为建设重点，加强公路网络和对外通道建设；重点建设同江至大连、东北东部通道、黑河至北京等六条通道。

　　据了解，“十二五”期间，吉林省还将加快高速铁路建设，以哈大、珲乌“大十字”高速铁路轴为主干，建成布局合理、联结顺畅、高水平高等级的铁路网，实现“市市通高铁、县县通铁路”的目标。黑龙江省将建设公路工程31项4100公里、交工高速公路1800公里，加快推进铁路、民航、航运等方面工程和项目建设。