李秀中
国家级城市新区俱乐部再扩容。
国务院日前批复设立陕西西咸新区和贵州贵安新区，继重庆两江新区和甘肃兰州新区之后，西部地区接连新批两个国家级新区，在全国八个新区中，与东部地区各占据半壁江山。
体现向西战略
根据国务院批复，贵安新区位于贵州省贵阳市和安顺市接合部，区域范围涉及贵阳、安顺两市所辖4县(市、区)20个乡镇，规划控制面积1795平方公里。西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县(区)23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。
陕西省社科院区域发展咨询中心主任张宝通向《第一财经日报》记者表示，两个新区的设立，一方面是因为国家把西部大开发放在区域发展的优先位置，另一方面也是陕西和贵州积极争取的结果。国家明确支持西咸新区的设立，将提升西安在西部大开发中的地位、在丝绸之路经济带的地位。
国务院对西咸新区的目标定位是“建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”。而对贵安新区的目标定位是“建设成为西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区”。
从改革开放的历史来看，中央政府常常通过在特定区域进行政策倾斜来体现国家发展战略方向，先后设立了特区、高新区、经济技术开发区等。新世纪以来，综合配套改革试验区和新区成为区域发展的热点。
这些区域此前大多集中在东部沿海地区，代表沿海开发开放率先发展的战略方向。张宝通表示，现在全国有8个国家级新区，分别是浦东、滨海、两江、舟山、南沙、兰州、西咸和贵安，东西部各有4个，显示了国家对西部大开发的重视和对向西开放的重视。
新区政策优势渐失
基于对国家战略的引导，从以深圳等为代表的特区，到以浦东和滨海为代表的新区，都引发了资本涌入，成为投资热土和地区经济发展新的增长极。以重庆的两江新区为例，挂牌一年之后，地区生产总值就已经达到1000亿元，超过当年四川省内除成都以外的所有地市。
正因为成立新区所带来的积极效应，各地最近几年普遍设立了新区。张宝通表示，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，首先要发展大城市、省会城市，目前各省会城市容纳不下城镇化人口，因而要发挥中心城市作用，搞新区是经济发展的要求，也是城市化的要求。
不过，也有一些地区跟风建设一些新区，而不是基于实际需求。相当多地区只是希望通过设立新区，争取政策优势和项目资金等支持。
例如，刚刚升级的这两个新区和其他未被批新区都由省级政府批准设立，这些“自费”设立的新区在诸如建设用地指标等方面面临制约。“以前是由省内调剂建设土地指标，通过增减挂钩、占补平衡等措施从陕北调剂，成为国家级新区之后，成为国家战略，由部省共建，这些因素将得到改善。”张宝通表示。
不过，张宝通表示，现在政策含金量已经不是很大了，重点还是在于国家的战略部署提供了发展方向，吸引投资者，“关键是国家的区域发展战略和城市定位。”
根据国务院的批复，贵安新区承担着探索欠发达地区后发赶超路子的重任，而西咸新区要探索和实践以人为核心的中国特色新型城镇化道路，拓展我国向西开放的深度和广度方面发挥积极作用。
不仅如此，政策也是逐渐普及的。张宝通表示，就像当年特区一样，刚开始比较严，开展试点进行重点突破，起到带动示范作用，然后政策逐步放开到其他地区。而且中国区域发展差别特别大，各省都要发展才是协调发展，未来还会有其他的国家级新区。制图/蒋皓明
