国家发改委就宏观经济运行情况举行发布会(实录)

　　国家发改委于2016年9月14日（周三）上午9：30，在国家发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会，发布宏观经济运行情况并回应热点问题，相关负责人出席发布会，并回答记者提问。

　　以下为发布会实录：

　　大家上午好，欢迎来参加国家发改委每月定时定主题新闻发布会。今天将重点发布7个方面的情况，分别是：供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况、经济体制改革情况、发用电量情况、投资工作情况、价格运行和价格监管情况、完善银行卡刷卡手续费定价机制情况、设立国家生态文明试验区的有关情况。

　　第一方面，供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况

　　去产能方面。为督促地方和企业进一步提高思想认识，推动各项政策措施落地见效，确保全年目标任务严格按照进度要求和时间节点顺利完成，国务院决定在全国开展一次对钢铁煤炭化解过剩产能工作专项督查。按照国务院部署，部际联席会议组织了10个督查组，从8月下旬起，陆续赴各省区市开展实地督查。督查的主要内容包括：化解钢铁煤炭过剩产能有关政策贯彻落实情况；任务分解和进度落实情况；产能实际退出情况；奖补资金筹措使用情况；职工安置情况；开展淘汰落后、违法违规项目清理、联合执法“三个专项行动”情况；去产能信息公开、接受监督及档案管理等情况；总结推广先进经验情况等8个方面内容。

　　目前，实地督查工作已经结束，正在抓紧对督查情况进行汇总整理。总的看，通过督查，确实起到非常好的效果，有利于进一步压实目标责任，推动重点工作，加快工作进度，有利于及时发现和解决问题，总结经验和推广典型，确保今年目标任务顺利完成。

　　降成本方面。8月22日，国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》（国发[2016]48号），提出了8个方面50条相关措施，对今后一个时期降成本工作做出了全面部署。

　　工作方案发布后，我委、有关部门和社会各界从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本、企业资金周转效率和内部挖潜等方面，对相关政策的出台背景、关键点、推进措施等进行了分析和解读。我委在门户网站上开设了“降低实体经济企业成本工作”专栏，集中展示有关部委、各地政府相关政策文件、典型案例、工作动态等相关信息。

　　在制定发布降成本工作方案的同时，按照党中央、国务院统一部署，我委和有关部门出台了全面实施营改增、阶段性降低基本养老保险企业缴费率、降低工商业电气价格、降低银行刷卡手续费等政策措施。其中，通过实施煤电联动、推进电力直接交易、完善两部制电价用户基本电价执行方式等，每年可减少企业电费支出约1500亿元；通过下调非居民用天然气价格，每年可减轻用气行业企业负担约430亿元；通过清理规范涉企收费，包括清理进出口环节收费、降低银行卡刷卡手续费和征信服务收费标准、取消部分涉企经营服务收费等，每年可减轻企业负担约540亿元。

　　目前，已有20多个省份已结合本地实际情况，制定出台了本地区降成本工作方案和目标。其中，广东力争到今年年底为企业减负4000亿元，天津预计每年可为企业减轻负担580多亿元，江苏预计今年可为企业减负1000亿元，江西预计将为企业减负500亿元，贵州预计全年为企业减负700亿元以上。

　　据统计，今年1—7月，全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.83元，同比下降0.17元；主营业务收入利润率为5.67%，同比提高0.19个百分点。

　　据国家信息中心对新闻媒体、博客、论坛和微博、微信等互联网渠道中与降成本相关的30多万条信息进行综合分析显示，降成本工作方案获得近八成网民的肯定，被赞为“确定了清晰的思路、方法和路线图”。其中，网民对降低制度性交易成本和降低企业融资成本政策评价较高，满意度在80以上；对广东、浙江、重庆、山东、江苏出台的政策评价较好，呈现关注度、满意度双高特征。

　　下一步，我委将会同有关部门和各地区，进一步加强降成本的组织领导和工作协调，统筹推进各项工作，督促落实相关措施；建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制，建立效果评估和统计监测机制，建立根据形势变化动态调整政策措施机制；并将加强对工作方案落实情况的督促检查，适时评估总结和推广经验，形成降成本的长效机制。

　　第二方面，经济体制改革有关情况

　　截至目前，中央全面深化改革领导小组部署我委第一牵头的26项改革任务，有22项已经出台或会签上报，比上月增加了8项，其余4项正在按计划抓紧推进。8月30日，中央全面深化改革领导小组第27次会议审议通过了我委牵头制定的4份重要改革文件，分别是：《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、《关于创新政府配置资源方式的指导意见》、《生态文明建设目标评价考核办法》、《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》，目前，正在根据会议精神抓紧修改完善，将于近期按程序印发实施。

　　同时，对前两年出台的一系列重点改革方案，进一步狠抓改革落实，确保各项改革举措真正落地，8月份取得了新进展。比如，电力体制改革方面，一是推进电力交易机构和市场管理委员会示范。8月25日，在我委、国家能源局的协调推动下，昆明电力交易中心挂牌成立，较好体现了多方代表性，为各地交易机构组建工作提供了良好示范。同日，广州电力交易中心市场管理委员会成立，成员有28位，由送电省、受电省、发电企业、电网企业、交易机构、第三方等六类代表组成。二是加快批复电力体制改革试点方案。8月，我委、国家能源局批复北京、海南、福建、甘肃、黑龙江、山东、河南、新疆、湖北、四川、辽宁、陕西、安徽等13个省（区、市）开展电力体制改革试点。电力体制改革试点已覆盖20个省（区、市）和新疆生产建设兵团。下一步，将进一步加快各地试点方案批复工作，并督促尚未上报方案的地方加快上报，推动电力体制改革尽快覆盖到所有省（区、市）。三是输配电价改革试点提速扩围。在已经覆盖18个省级电网和1个区域电网的基础上，近日部署各省级价格主管部门把输配电价改革作为落实供给侧结构性改革、推进电力价格形成机制改革的重要抓手，将原定明年开展的14个省级电网输配电价改革工作提前到今年启动，试点范围扩大到除西藏以外的所有省级电网，基本实现全覆盖。

　　行业协会商会与行政机关脱钩改革方面，一是加快制定出台配套文件。《行业协会商会综合监管办法（试行）》等相关配套文件正在部门会签，将尽快印发实施。二是稳步开展地方行业协会商会脱钩工作。8月份批复了江西、湖北、新疆三省（区）行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点方案，截至目前，共批复29个省（区、市）及新疆生产建设兵团脱钩试点方案。三是开展全国性行业协会商会脱钩工作。已批复中国酒店用品协会、中国职业经理人协会2家协会的脱钩试点方案。

　　此外，市场准入负面清单制度试点、公务用车制度改革、国有林场林区改革、盐业改革、混合所有制改革试点、综合配套改革试验等也在有序推进。

　　第三方面，发用电量情况

　　今年1—8月份，全国全社会用电量约38920亿千瓦时，同比增长4.2%，增速较去年同期回升3.3个百分点。其中，第一、二、三产业和居民生活用电量同比分别增长5.1%、2.0%、11.0%和9.8%，增速同比分别回升2.7、2.7、3.5和5.5个百分点。8月份当月，全社会用电量约5631亿千瓦时，同比增长8.3%，增速同比大幅回升6.4个百分点。

　　全国用电量增速快速回升主要受气温和去年同期基数影响。据气象部门反映，今年夏季我国平均气温21.8℃，比常年同期偏高0.9℃，为1961年以来最高。受此影响，8月份全国用电负荷继续保持7月份以来的高位，多地用电负荷创历史新高。分产业看，受气温影响较大的三产和居民生活用电同比分别增长15.5%和19.9%，增速较去年同期大幅回升7.7和17.9个百分点。而去年8月份全国用电量仅增长1.9%，基数较低，进一步推高了今年用电量的增速。

　　从用电结构看，三产和居民生活用电对全社会用电增长的贡献率继续大于二产。1—8月份，三产和居民生活用电合计对全社会用电增长的影响度达到63.6%，高于二产的34.5%，用电结构进一步优化。三产用电中，信息传输、计算机服务和软件业用电同比增长15.0%，商业、住宿和餐饮业用电同比增长9.3%，金融、房地产、商务及居民服务业用电同比增长12.3%。

　　从发电情况看，水电、核电继续保持快速增长。受近期用电负荷攀升影响，火电发电量增速由负转正。根据初步统计，8月份全国水电、核电、火电发电量同比分别增长5.8%、20.1%和7.7%，1—8月份全国水电、核电、火电发电量同比分别增长13.4% 、23.7%和下降0.4%。

　　第四方面，投资工作情况

　　第一项是我委审批核准固定资产投资项目情况。

　　8月，我委共审批核准固定资产投资项目25个，总投资1966亿元。包括水利项目6个，总投资623亿元；交通基础设施项目14个，总投资1038亿元；能源项目2个，总投资265亿元；社会事业项目3个，总投资40亿元。这些项目主要集中在交通、水利和能源领域。

　　一是重大交通基础设施。如新建兴国至泉州铁路兴国至宁化段，项目建设对于促进赣闽粤原中央苏区振兴发展，提升海峡西岸经济区交通运输能力，完善区域路网布局具有积极作用。吉林省东丰至双辽公路（吉林段），项目建设对于促进沿线资源合理开发、振兴东北地区老工业基地、加强区域旅游发展具有积极作用。

　　二是重大水利工程。如福建省平潭综合实验区防洪防潮工程，该项目通过修建海堤、滞洪湖堤防、排洪渠及两岸防洪堤、排洪挡潮闸等工程，可提高平潭综合实验区防御洪水和风暴潮能力，保障可持续发展。

　　三是重大能源工程。如内蒙古扎鲁特—山东青州正负800千伏特高压直流工程，该项目的实施可有效解决东北地区窝电问题，促进清洁能源消纳，保障山东省电力可靠供应。

　　第二项是11大类国家重大工程包进展情况。

　　自2014年9月我委陆续推出11大类重大工程包以来，截至今年7月底，已累计完成投资63767亿元，比6月底增加1850亿元，已开工48个专项、405个项目。具体情况给大家印发了材料，我就不一一读了。

　　第五方面，价格运行和价格监管情况

　　关于部分商品和服务价格。主要介绍8月份食品、猪粮比价、钢材、有色金属、成品油批发价格等情况。相关内容也给大家印发了材料。

　　关于价格举报和处置情况。8月份，12358价格监管平台受理量创2015年1月开通以来的新高。8月共受理价格信访、举报、投诉、咨询62449件，同比增长13.8%，其中：价格举报占17.2%，价格投诉占10.15%，价格咨询占72.64%。价格举报量连续两月超万件，平台影响力继续提升。

　　从地域来看，平台受理量前10位的省份依次为北京、上海、江苏、浙江、山东、广东、湖北、河南、重庆、福建。

　　从行业来看，网络购物价格举报自5月份首次进入热点行业前5位以来，持续快速增长，平台单月受理量从4月的1980件快速增长至8月的6728件，增幅240%，显示网络购物在快速发展的同时，行业价格秩序也亟待规范。暑假期间旅游市场价格秩序平稳有序。7—8月，共受理旅游行业价格举报、咨询1705件，办结率100%，市场秩序总体平稳。旅游行业价格热点呈现出明显的区域性特征，景区门票价格是消费者最关心的问题，占价格举报咨询总量的79.8%，反映旅行社收费问题的占5.9%，反映景区游乐设施价格的占9%，反映景区购物问题的占5.3%。从全国情况看，旅游行业价格举报主要集中在东部、中部地区。

　　进入9月份，各类院校陆续开学，又值中秋、国庆佳节即将来临，教育收费和节日期间市场价格秩序将是12358价格监管平台关注的重点。一方面，我们将及时查处教育乱收费举报案件，特别是对于义务教育阶段择校乱收费、公办普通高中违反“三限”政策乱收费、高等学校服务性收费中存在的乱收费、以中外合作办学为名的乱收费等问题，将认真严肃查处，并及时答复举报人。另一方面，我们将进一步加强中秋、国庆期间市场价格监管。最近印发了《国家发展改革委关于加强2016年中秋国庆期间市场价格监管的通知》，各地价格监管部门将充分发挥12358价格监管平台作用，切实加强价格举报工作力量，根据需要增加电话席位，保障举报渠道畅通、案件及时受理。同时，还将密切关注重点价格举报和互联网价格舆情，提高工作敏锐性和敏感度。

　　第六方面，完善银行卡刷卡手续费定价机制情况

　　这项内容既是降成本的具体举措，也是价格改革的重要内容，广受社会各方关注，所以单独列为一项为大家做介绍。为进一步降低商户经营成本，扩大消费，促进我国银行卡产业持续健康发展，今年3月，我委、人民银行印发通知，完善银行卡刷卡手续费定价机制，较大幅度降低餐饮等商户费率水平，预计每年可减少商户支出约74亿元。调整后的政策已于9月6日如期顺利实施。

　　这次政策调整以推进市场化改革和降费减负为导向，涉及调整政府定价管理范围、方式，取消商户行业分类定价，实行借记卡、贷记卡差别计费等多项内容，从总体上较大幅度降低了费率水平。主要内容包括：收单服务费由政府指导价改为实行市场调节价；发卡行服务费、网络服务费由政府定价改为政府指导价、上限管理，取消商户分类，区分借记卡、信用卡分别降低上限费率水平，并调整单笔交易收费封顶控制措施，对部分商户实行费率优惠措施。

　　此次刷卡手续费政策调整，主要降低了商户经营成本，不涉及向持卡消费者收费。实施后，竞争较为充分的收单环节服务费实行市场调节价，有利于发挥市场机制作用，保持费率水平合理稳定，促进收单机构不断创新服务方式、提高服务质量；餐饮等商户贷记卡、借记卡交易发卡行服务费、网络服务费费率合计可分别降低53%—63%，百货等行业商户可降低23%—39%；超市等商户将通过实行优惠措施在改革过渡期内保持发卡行服务费、网络服务费费率水平总体稳定。上述政策，降低了商户成本，有利于改善商户经营环境，拉动消费，并将对扩大银行卡刷卡交易覆盖范围和交易规模，促进商贸流通和银行卡产业健康发展发挥积极作用。

　　这次完善银行卡刷卡手续费定价机制政策性强，调整内容多，涉及方面广。为确保政策顺利实施，我委、人民银行周密部署，各运营机构分工合作，按计划完成了系统改造、联调测试及商户协议换签等准备工作。下一步，我委还将会同有关部门，密切关注刷卡手续费新机制执行情况，督促、指导有关方面落实国家政策，充分发挥市场机制作用，保持刷卡手续费费率水平合理稳定。

　　第七方面，设立国家生态文明试验区有关情况

　　党的十八大以来，党中央、国务院就加快推进生态文明建设作出一系列决策部署，先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发[2015]12号）和《生态文明体制改革总体方案》（中发[2015]25号），党的十八届五中全会和“十三五”规划《纲要》明确提出“设立统一规范的国家生态文明试验区”，中央全面深化改革领导小组将其列入2016年度工作要点并作为重点改革任务。今年，我委会同有关部门研究起草了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》。同时，组织福建省起草了《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，近日以中办、国办名义印发，并向社会公开。

　　《意见》提出在福建省、江西省、贵州省设立试验区，主要考虑有两点：一是三省生态环境基础较好，省委省政府高度重视；二是三省经济社会发展水平不同，具有一定的代表性，有利于探索不同发展阶段生态文明建设的制度模式。《意见》明确试验区不搞评比授牌、不搞政策洼地，数量将从严控制，务求改革实效。今后还将根据改革举措落实情况和试验任务需要，适时选择不同类型、具有代表性的地区开展试验区建设。

　　《福建方案》围绕落实习近平总书记关于建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建的重要指示精神，提出了福建建设国家生态文明试验区的重大意义、总体要求、重点任务和保障措施。比如，确定了福建试验区的4个定位，分别是国土空间科学开发的先导区、生态产品价值实现的先行区、环境治理体系改革的示范区、绿色发展评价导向的实践区；提出了2017年和2020年试验区的制度建设目标，以及生态环境质量持续改善的各项目标，实现天更蓝、山更绿、水更清、环境更好，让老百姓对生态文明建设成效有更多获得感。

　　我先介绍这些情况。下面，欢迎大家提问。请每位提一个问题，并请通报自己所代表的媒体。

　　新华社记者：

　　我注意到，8月份商品价格中钢材价格出现了上涨，现在人们担心在去产能的过程中，由于产品价格的上涨，会不会导致之前一些关停的企业出现死灰复燃，违规生产的风险，发改委在这方面有没有采取一些具体的防范措施？

　　赵辰昕：

　　你提了一个很有代表性的问题。在工作过程当中也听到各界向我们反映，认为现在钢材、煤炭的价格确实在上涨，这种情况下，会不会影响到去产能工作的推进，担心一些企业本来去掉的产能又开始重新生产。去产能部际联席会议办公室也很早就关注到了这样的问题，一直在想办法加以解决。我们的工作就是不断发现问题、发现规律、采取措施，把问题解决掉，这样工作才能不断地向前推进。部际联席会议通过加强督促检查，约谈后进地区等多种方式，确定去产能工作有序推进。同时，我们既抓正面典型，也抓反面典型，并及时将这些典型向社会通报，希望起到正面带动和反面警示作用。我们特别注重抓反面典型，而且向社会通报反面典型，形成强大的压力，这样就使去产能工作能够实实在在落到实处。

　　前天，部际联席会议办公室对江苏省新沂小钢厂违法生产销售情况进行了通报，很多朋友可能已经看到了。这个通报不仅要求所在省要严肃追究不作为、乱作为涉事人员责任，同时对各地区也提出要求，要认真汲取事件教训，引以为戒，明确提出了五个具体要求，分别是：一是深入开展自查自纠。要进行一次拉网式全面普查，对违法违规行为发现一起、查处一起、曝光一起，坚决不留死角。二是坚决严控新增产能。各相关部门和机构不得为新增产能项目办理供地、能评、环评、生产许可审批和新增授信支持等相关业务。三是强化三个专项行动。即淘汰落后、违法违规项目清理、联合执法三个专项行动，保持对违法违规行为的高压态势。四是加大责任追究力度。对打击新增钢铁产能和违法违规制售钢铁产品不坚决、化解过剩产能不力、甚至搞地方保护、给违规产能和制售地条钢企业充当保护伞、知情不报的，要严肃依法追究有关领导和相关工作人员的责任。五是加强社会公众监督。部际联席会议办公室要求各有关地区、有关部门都要建立健全举报受理制度，接受社会公众监督，新沂这个问题就是媒体帮助我们发现和曝光的，欢迎社会各界特别是媒体朋友对各地去产能工作情况持续进行监督，发现问题随时举报。

　　这个问题我就回答这些。谢谢。

　　北京电视台记者：

　　刚才您介绍到8月份派了10督查组去各地对全国去产能情况进行督查，从结果来看，去产能的进度是否有所加快，最新的情况是怎么样的？谢谢。

　　赵辰昕：

　　谢谢你的提问，你的问题也是大家普遍关注的问题。我刚才已经介绍了10个督查组进行督查，确实发挥了实际效果，进一步压实了目标责任，推动各地各企业加快工作进度，也通过督查及时发现了问题，督促解决问题，同时我们很注意总结经验、推广典型，通过这一系列举措确保全年任务顺利如期完成。目前，我们正在根据地方和中央企业填报的数据，统计去产能工作进度，从目前报上来的情况看，通过督查和一系列狠抓落实的举措，8月份去产能工作可总结为“四个明显”，一是各地对去产能的思想认识明显提高；二是责任压力传导明显增强；三是政策保障措施明显加强；四是产能退出速度明显加快。有的省已完成全年任务，有的省已完成全年任务的大多数，与此同时，仍有一些省进展缓慢，个别省去产能进度严重滞后，工作开展与国家要求存在较大差距。绝大多数省份按照要求，对列入去产能的项目进行了事先公示，但也有少数省没有严格做到事先公示，据了解，这些省正在按照有关要求抓紧办理。当前仍然存在的问题，我把它归纳为三个方面：一是各地进展不够平衡；二是有的任务完成的不够规范；三是公示、公告还不够到位。针对这些问题，部际联席会议办公室正在采取措施，督促各地各企业尽快解决。

　　大家可能已经关注到了，习近平总书记在杭州G20会议期间的讲话中强调，中国政府在去产能方面力度最大，措施最实，说到就会做到。下一步，部际联席会议各成员单位将密切配合，继续认真贯彻落实党中央、国务院部署，进一步加大工作力度，确保去产能任务有力、有度、有效推进，高质量如期完成全年任务。

　　我就回答这些。

　　央视财经记者：

　　您刚才提到了国务院出台了降低实体经济企业成本的工作方案，这个方案该如何落地，发改委下一步将如何促进这个方案的实施？谢谢。

　　赵辰昕：

　　刚才我介绍了，降成本的方案推出之后，我们很注意社会各界的反映，据国家信息中心监测分析，降成本工作方案在互联网上获得普遍认可。刚才我讲到，正面评价将近80%，实际上占比具体的数字是78.13%，网民对降低制度性交易成本和降低企业融资成本政策评价较高。这里我还想补充一些情况。

　　简政放权、建立公平竞争市场环境的政策获得好评，合理扩大债券市场规模、保持流动性合理充裕、加大不良资产处置力度等受到企业的肯定和期待。网民对广东、浙江、重庆、山东、江苏出台的政策也都有较好的评价，呈现的满意度、关注度双高的特色。山东方案拟在2018年底前实现涉企行政事业性零收费，广东方案中单税负成本一项降低额度就高达2150亿元，对这些举措非常认可，认为这些举措找准了企业痛点，有效降低了企业的方案。对江苏的方案制定详细的时间表和路线图，也高度认可，认为明确量化的要求提高了政策的操作性。当然，与此同时，也有9.66%的网民对工作方案的落地表示担忧，希望能尽快出台各项举措的配套实施细则，加强政策落实的督促、监管。对降低企业人工成本的满意度也相对较低。监测分析结果和您刚刚提到的问题都反映出，社会各界对这个方案非常关心，也有很高的期待。我们非常希望大家能够带着关心、带着期待来监督这个政策的实施。我们在工作当中，我在以前发布会和今天的发布会讲到了一个观点，社会的监督非常有利于政策措施的执行，它形成一种压力，让各个环节不敢懈怠。所以，希望大家认真监督，让你们的监督帮助政策能够实施的更好，效果更好。

　　当然，我委也将和有关部门、各地区一起，按照党中央、国务院工作部署，顺应社会期待，下力气抓好政策落实。这里面我们要抓三个方面：一是加强降成本工作的组织协调。抓紧制定配套实施细则，切实推进各项政策落实，加强效果评估和统计监测。根据形势变化，动态调整政策措施，加强对落实情况的督促检查，适时评估总结和推广经验；二是加强地方经验做法的梳理、总结和推广。汇总整理各地降成本工作做法，对比梳理经验，总结好的做法，挖掘典型案例，并通过各类媒体加强宣传推广，促进相互借鉴；三是加强对重大政策问题的跟踪研究。针对公众关注度较高、对企业成本影响较大的突出矛盾和问题，将持续深入研究，加强政策储备，不断丰富完善。

　　我就回答这些。谢谢。

　　凤凰卫视记者：

　　请问近期炒的特别热的关于产业政策争论的问题，有专家指出，目前的产业政策实际上是变相的计划经济，政府在产业政策的制定上是有很多的盲目性和滞后性，甚至认为这不利于创新，产业政策可以说是一场豪赌，政府不应该给任何行业制定产业政策，这只会阻碍整个市场经济发展，废除一切形式的产业政策是他们的呼声。不知道发改委对这样的观点如何看，对产业政策又如何评价？谢谢。

　　赵辰昕：

　　我是这么看的，对于任何事物，社会上都会有各种各样不同的观点和看法，这非常正常，对产业政策当然也不会例外，你既然提到了这个问题，我就说点我自己的看法。

　　第一，从目前的国际情况看，不同发展阶段的各个国家都在运用产业政策，当然，根据经济发展国情、文化、体制等方面的差异，世界各国的产业政策可能在目标上、在内容上、在措施上会有所不同。但是，我们研究发现各国确实都在运用产业政策，通过产业政策在不同领域、不同侧面发挥作用。举一个最现实的例子，国际金融危机以来，发达国家都高度重视实体经济的发展，比如美国提出了“先进制造伙伴计划”，还有“先进制造业国家战略计划”，也有人讲这叫“制造业回归”。比如日本实行了“产业重生战略”，德国也发布了“关于实施工业4.0战略的建议”，这些都是不同国家运用产业政策的具体体现。

　　第二，我们回顾一下，从中国改革开放以来，我国的产业政策确实对我国的发展发挥了至关重要的作用。改革开放之后，我国政府相继出台了很多与产业发展相关的措施，有的叫规划、有的叫政策、有的叫目录，还有一些相关的优惠措施。这些产业政策对拉动经济发展、促进结构调整、调节供求关系等方面都发挥了积极的作用，更是我国产业发展取得辉煌成绩的重要保障。

　　第三，我们也在认真评估当前的产业政策，当前我国经济发展进入新常态，我们现有的产业政策确实存在与新常态不相适应的地方，从目前产业政策的实施情况看，也存在一些迫切需要解决的突出难题，我们要通过相关的调整来使这些政策适应新常态的需要。

　　第四，在当前这种情况下，确实有必要统筹谋划好产业创新发展和产业政策转型。我们将认真贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革重大决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持问题导向和目标导向，发挥市场配置资源的决定性作用和更好的发挥政府作用。按照这样的思路和原则，我们将会同有关方面统筹谋划产业创新发展和产业政策转型的顶层设计，强化改革意识，创新工作方法，积极推动产业迈向中高端水平。

　　这个问题我就回答这些。谢谢。

　　北京周报社记者：

　　您刚才介绍了设立统一规范的国家生态文明试验区的相关情况，我想知道这和加快生态文明体制改革有什么关系？其中，又有什么亮点？谢谢。

　　赵辰昕：

　　由于历史等多方面的原因，当前，我国生态文明建设仍滞后于经济社会发展，特别是制度体系尚不健全，体制机制瓶颈约束亟待突破，迫切需要加强顶层设计和地方实践相结合开展改革创新试验，探索适合我国国情和各地发展阶段的生态文明制度模式。你刚才提到的生态文明体制改革，也就是我在介绍情况时谈到的去年印发的两个文件，一个是中发12号，一个是中发25号。这两个文件属于顶层设计，为当前和今后一个时期我国生态文明建设工作指明了方向。这次印发的《意见》属于推动地方实践的政策文件，目的是探索可复制、可推广的制度成果和有效模式，引领带动全国生态文明建设和体制改革。总体看这次的《意见》有以下四个特点，我归纳为“四个紧扣”。

　　一是紧扣落实中央决策部署。落实中发12号文件和25号文件提出的生态文明体制改革的新任务、新要求，就目前尚缺乏具体案例和经验借鉴、难度较大、确需试点试验的重大制度开展创新试验。

　　二是紧扣满足群众现实需求。以让人民群众有获得感为中心，以生态环境质量改善为目标，着力构建有利于解决关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出资源环境问题的制度，为建设天蓝、地绿、水净的美好家园提供有力的制度保障。

　　三是紧扣简政放权的改革要求。试验区的设立不设行政审批，不搞评比授牌，不搞政策洼地，而是统一规范各类生态文明试点示范、整合改革资源、形成改革合力，以制度创新为重点，把试验区建设成为生态文明体制改革的试验田。

　　四是紧扣发挥地方首创精神。鼓励试验区根据自身实际，自主开展相关制度试验，就一些地方特色、制度及国际上关于生态文明建设先进理念开展先行先试，发挥对其他区域的示范作用，总结完善后推广到全国。而且这种试验允许试错、包容失败、及时纠错、注重经验总结。

　　跟大家介绍一些情况，平时大家已经注意到我开发布会的时候，很少给自己委里媒体提问的机会，我们自己媒体的记者多次跟我反映，在这种发布会上也要给他们创造一些机会，今天我看时间还有不到5分钟，我想留最后两个问题给我们委的改革报和导报各一个提问的机会。

　　中国经济导报记者：

　　我有一个关于银行卡刷卡收费定价机制的问题，通过您的介绍我们注意到，此次出台的政策在发卡行服务费的费率上限、单笔收费金额封顶控制措施等方面均区分借记卡、贷记卡交易作出的不同安排，请问这是出于一种什么样的考虑呢？谢谢。

　　赵辰昕：

　　银行卡刷卡消费是当前商业服务领域采用较多的一种非现金支付方式，是现代商贸流通重要环节之一。截至2015年底，全国银行卡在用发卡数量超过54亿张，银行卡联网特约商户超过1600万户，POS机具超过2000万台。2015年，全国共发生银行卡消费业务约290亿笔，金额约55万亿元。为进一步降低商户经营成本，改善商户经营环境，扩大消费，促进商贸流通，我委、人民银行组织相关行业协会，主要行业商户代表及银行卡经营机构广泛征求意见，反复研究论证，按照市场化方向完善银行卡刷卡手续费定价机制，从总体上较大幅度降低了收费水平。通俗理解借记卡主要是工资卡、储蓄卡等不允许持卡人透支的银行卡。贷记卡是允许透支的信用卡，对借记卡、贷记卡交易的发卡行服务费做出不同的政策安排，是因为这两类银行卡的交易成本构成，业务风险特征等方面存在差异。由于透支权限不同，与借记卡相比，商业银行在贷记卡交易中需要额外承担资金占用等成本，业务损失的风险也相对较高。这次政策调整，借鉴国外刷卡手续费通行做法，对借记卡、贷记卡交易的发卡行服务费做出不同的安排，主要是体现了贷记卡交易成本和风险较高的实际情况。这样有利于调动商业银行积极性，推广信用卡，拓展信用消费业务。

　　我就回答这些。最后一个问题，请我们改革报的记者提问。

　　中国改革报改革网记者：

　　我们大家都注意到这两年我国的城市轨道交通发展非常迅速，但同时建设成本也越来越高，整个行业都面临着巨大的资金压力。我的问题是，我们有哪些措施来解决这些资金压力呢？

　　赵辰昕：

　　国家已经批复了43个城市约8600公里的城市轨道交通建设规划，目前在建的里程超过3000公里，确实，像你说的，建设成本逐年攀升，平均每公里现在的建设成本达到了7亿元左右。当前，城市轨道交通建设资金主要来源是政府财政资金和间接融资，运营主要靠财政补贴。这给地方政府带来巨大的财政压力和沉重的债务负担。与当前快速发展的形势相比，城市轨道交通的投融资模式、体制机制确实急需进行改革创新。城市轨道交通投融资涉及面广，我们认为要牢固树立可持续发展理念，坚持多元化筹资，构建多赢协同机制，加大政策创新力度。归结起来，我委鼓励地方重点抓好以下几个方面工作，多渠道进行融资。

　　一是尽快完善综合土地开发政策，协调不同属性土地管理机制，促进轨道交通沿线和站点周边的物业开发；二是大力推广PPP模式，积极引入社会资本，完善有关税收政策；三是借鉴国内外先进经验，科学合理设计票价体系，既要有利于可持续经营，又要体现公益属性；四是深入研究设计综合开发的消防、环保等标准配套政策，加强综合开发、商业运营等专业人才的供给，为行业可持续发展提供保障。

　　我刚才讲的这四个方面都和城市轨道交通投融资是有关系的，把这些工作做好，我们的投融资模式就会有所创新，就会为它的融资创造更好的、更便利的条件。

　　我就回答这些。

　　今天发布会就开到这儿。今天发布会由中国网，我委微信、微博现场图文直播。我委门户网站也将很快播出全程的视频，欢迎大家关注。另外今天是放假前的最后一天，明天就是中秋佳节，借这个机会，祝参加发布会的各位记者以及平时跟我委一直保持联系、关注我委各种新闻宣传的记者节日愉快！谢谢大家。

　　发布会到此结束。