专家建议重视财政可持续发展

　　中证网讯（记者 赵白执南）多位专家15日在“《中国财政可持续发展报告2019》发布会暨学术研讨会”上建议，应高度重视财政可持续发展问题，加快推进落实全面预算绩效管理，推动地方政府激励机制、央地财政关系、社保制度的系统改革。

　　社科院财经战略研究院当日发布的《中国财政可持续发展报告2019》显示，全面深化改革，建立现代财政制度是确保中国财政可持续发展的必由之路。财政可持续问题，包括地方政府债务、社保资金缺口、税制改革优化、土地财政转型、基础设施投融资的高质量发展等，都涉及到地方政府激励机制、中央地方财政关系、社保制度的系统改革。

　　在中国社会科学院副院长、学部委员蔡昉看来，当前中国经济转向高质量发展阶段，对公共财政提出较高要求。由于以后生产率提高主要需要依靠“创造性破坏”，公共财政需要提供重要保障。包括在产业结构调整当中对劳动力转岗的保护，改善收入分配状况、助力跨越“中等收入陷阱”等。

　　“中国的财政可持续发展已经到了一个需要高度重视的时刻。”社科院财经战略研究院财政审计室主任、研究员汪德华在代表课题组发布报告时表示，财政可持续发展依赖于经济高质量发展带来的财政收入可靠增长，更需关注重点支出领域的结构调整和体制机制改革。在这样的关键时点，持续跟踪研究，打好财政可持续发展的各项制度基础，尤为重要。

　　审计署审计科研所所长姜江华建议，加快推进落实全面预算绩效管理。一是深化部门预算编制制度的改革，进一步提高预算编制、精细化水平，从源头上解决资金结余沉淀、项目期末突出花钱等问题；二是研究建立与中央部门预算执行动态监控联动机制，督促相关部门建立健全财政资金内控机制，严肃查处违纪违规行为；三是改进绩效评价方法，从“最后一公里”发力，解决专项资金被挤占挪用、地方债务资金限制等问题，提高绩效信息公开比例；四是加快实施政府财务报告审计制度。

　　从税制改革的角度来看，北京大学经济学院教授平新乔认为，我国产业结构正在发生变化，税收制度也应当与产业结构相适应。当前我国确定的以增值税为主要税种的税收体系，是建立在第二产业为主的产业结构上的。当前第三产业占比逐渐升高，而第三产业较第二产业的产业层次更为单一，生产地、注册地常常跨省，以增值税为主的税制是否适应，仍需进一步研究。