紧扣制度集成创新 海南自贸港建设转段升级
在行政审批事项改革方面，海南实施了省域“多规合一”改革，整合了12个厅局、68套空间数据，梳理解决了各类规划中矛盾、重叠图斑72.1万块，图斑矛盾面积1587平方公里，有力推动了相关领域监管制度、审批制度的创新，实现了全省建设规划“一张蓝图”管到底。重点园区行政审批效率提升86%以上，审批事项减少60%以上。
“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功”。从自贸区建设到自贸港建设，从制度创新到制度集成创新，党中央对海南的重要指示之表述变化，寓意深刻。在中国经济迈向高质量发展大道时，海南自贸港建设也迎来全新的转段升级。
制度创新成果涌现
4月10日上午，海南省委深改办（自贸港工委办）发布了新一批5项制度创新案例。
“自2019年2月以来，海南分12批共推出了116项制度创新成果，这些制度方面的创新突破，极大地解放了海南的生产力，优化了海南的营商环境，提升了海南的社会治理水平，同时也较大提升了海南对各类市场主体的吸引力。”海南省委深改办（自贸港工委办）副主任张华伟告诉上海证券报记者。
张华伟表示，3年来，作为重要抓手，制度创新在推动海南全面深化改革开放和自贸港建设方面取得了显著成效。
在行政审批事项改革方面，海南实施了省域“多规合一”改革，整合了12个厅局、68套空间数据，梳理解决了各类规划中矛盾、重叠图斑72.1万块，图斑矛盾面积1587平方公里，有力推动了相关领域监管制度、审批制度的创新，实现了全省建设规划“一张蓝图”管到底。重点园区行政审批效率提升86%以上，审批事项减少60%以上。
在贸易自由便利方面，海南创新实施“离岛免税进口化妆品抽样即放行”，截至2021年3月底，实施创新模式放行化妆品177.7万件，货值3.8亿元人民币。
在投资自由便利方面，海南创新实施国际投资“单一窗口”，已为1957家外资企业办理4168件投资事项。
在优化营商环境方面，海南在全国率先推行商事登记“全省通办”，实现企业设立、公积金和社保登记等事项“一站式”办理，企业开办时间压缩至2天，申请材料和时间压减75%，自动审核通过率超85%。
迎来全新转段升级
张华伟认为，制度创新给海南自贸港建设带来了新面貌。海南在制度创新方面一定会坚持到底，持续推进，不断深化。
“目前，海南获得了很多的国家优惠政策，但优惠政策不是无穷无尽的。”张华伟说，海南更需要从制度方面着手深入挖掘红利。制度创新有着巨大的杠杆作用，通过它撬动的红利将是无穷无尽的，用新制度来催生新产业、发展新经济、激发新动能。
制度集成创新，是海南自贸港政策制度体系的鲜明特点，也是海南自贸港建设高质量高标准推进的重要支撑。
“以往的制度创新属于1.0版，主要关注审批事项减少了几项、程序环节减少了几道、让老百姓或企业少跑了几趟，或者是将线下办理变更为网上办理等措施，但我认为这些只是制度创新的初级形态。”张华伟说，下一步，海南自贸港建设在制度方面要进行转段，即重点从制度创新转段为制度集成创新。
张华伟表示，海南自贸港建设要对标国际经贸最新规则和世界最高水平的开放形态。“目光不仅要跟国内其他先进省份相比，而且要对标新加坡等世界最高水平的自贸港建设，对标RCEP、CPTTP等最新国际经贸规则，海南将不断推出制度集成创新，加快聚集全球各类优质生产要素，把海南自贸港早日打造成我国开放型经济的新高地。”
张华伟说，下一步，海南将着力把制度集成创新放在突出位置，通过跨领域、跨行业、跨区域等的制度创新，有力推动海南自贸港建设行稳致远。
内涵深刻意义重大
多名受访者认为，科学把握制度集成创新的内涵、特征及动力来源，对于在实践层面加快建立与高水平自贸港相适应的政策制度体系，当好制度集成创新先行者，意义重大。
海南省委深改办制度创新处处长董涛接受记者采访时表示，相较于制度创新，制度集成创新有着更深的内涵、更高的要求，主要聚焦于重大领域、重大关键环节、重大工程等方面，是具有全省推动力乃至全国影响力的。制度集成创新更宏观、更重要、更关键，是针对自贸港建设中最重要、最根本、最突出的改革难题而实施的制度创新，其重要性更为迫切。
董涛介绍，当前，海南已经推出国际投资“单一窗口”、博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设、海南省人民医院综合改革等多项制度集成创新案例。“海南省国际教育创新岛、洋浦经济开发区、海口江东新区等一批制度集成创新方案正在紧锣密鼓推动中，出台后将对进一步加快推进海南自贸港建设发挥重要作用。”
董涛表示，在制度集成创新方面，海南自贸港建设有一项重要任务，就是对标国际经贸最新规则、打造世界最高水平开放形态。海南将着力通过制度集成创新，把海南自贸港打造成为新时代的改革试验田、样板间、示范区。
董涛透露，今年，海南将重点围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动等六个方面，推出更多高质量高标准的制度创新成果。
