全国政协委员、佳都科技董事长刘伟：建议优化再融资政策 试点“储架发行”制度

　　中证网讯（记者杨洁）今年的全国两会，全国政协委员、佳都科技董事长刘伟关注人脸识别、人工智能应用落地、轨道上的城市群、优化再融资政策等六大方面。针对再融资政策，刘伟建议可考虑试点“储架发行”制度，即一次核准、多次发行的再融资制度，并提高募集资金用途包容性。

　　刘伟表示，A股注册制的全面落地以及各项配套政策的优化给中国资本市场带来巨大的活力。然而，当前再融资制度仍需优化完善，以助力科技企业壮大发展。

　　刘伟指出，目前再融资发行采用一次审核、一次发行的方式，若企业资金需求在市场低估阶段，会导致发行股本对原股东的权益稀释较多；同时，如果发行量较大，新发股份集中解除限售带来的密集减持容易加剧上市公司的股票波动程度，不利于资本市场稳定。此外，对于创新型科技企业，研发阶段投入资金需求量大，而再融资对募集资金的使用用途限制较多，与科技企业不断创新的商业模式不匹配，不利于科技企业利用直接融资壮大发展。

　　刘伟建议，在发行方式上可考虑与国际接轨试点“储架发行”制度，一是有利于减轻交易所的审核监管压力，提高审批效率；二是企业可在期限内灵活选择发行窗口期，根据市场形势和企业资金需要合理安排各阶段证券发行规模，“用多少发多少”，避免一段时期内过度融资，同时降低企业融资成本。此外，分批发行可减轻限售股解禁后集中减持对市场造成股价波动压力，有利于二级市场的稳定和“慢牛”“长牛”行情。

　　其次，针对创新型科技企业经营特点，他建议提高募集资金用途的包容性。对于科技类企业的资金需求，可考虑优化再融资募集资金的用途，包括提高资本性支出的包容性、允许一定比例的募集资金可用于费用化研发支出等，通过加大对科技类企业长期资金的支持，加速技术的突破和产业落地。另外，可考虑提高募集资金用于各类新基建PPP项目的包容性，对鼓励科技企业参与新基建建设，缓解企业中长期资金需求有重要意义。

　　人工智能的落地应用是刘伟历来关注重点，刘伟还关注人工智能的应用场景落地问题。他认为，当前制造业各细分领域都面临转型升级，对人工智能应用具有巨大需求。但目前，人工智能技术产品的大规模场景应用和成果转化依然还面临一定问题。由于对于国产技术不信任、数据开放受限、缺乏行业标准、政府财力不足等多方面原因，停留在实验室或者示范项目中无法大规模应用，与实体经济的深度融合中阻力不小。因此他在提案中建议，要增强创新意识的培养，鼓励新技术和新产品在不同应用场景的先行先试。加快建立统一规范的人工智能场景应用标准，加速形成规模效应。进一步完善智能化基础设施，加速行业大数据开放共享。