兰州：始终坚持问题导向 加快国资国企改革

　　省委书记王三运在兰州调研时的重要讲话，从战略和全局的高度，对兰州发展作出了一系列新部署新要求，讲话特别强调要“着眼问题倒逼抓改革”，要求我们要好好在国资国企改革上下功夫，一企一策，锐意改革，破除瓶颈制约和体制机制障碍。这为我市加快推进国资国企改革指明了方向，提供了动力。我们要认真学习王三运书记重要讲话精神，深入贯彻落实省委省政府关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的《意见》，紧密结合我市实际，加快制定出台我市的《实施意见》，进一步坚定信心、理清思路，强化举措、狠抓落实，加快推动全市国资国企改革取得新的更大成效。

　　一是要加快完善现代企业制度。坚持市场化导向，以问题倒逼改革，找准制约发展的突出问题，进一步健全完善现代企业制度，着力提升国有企业发展活力。一是继续推进公司制股份制改革。以股权多元化、投资主体多元化为方向，加快市属尚未改制国有企业和事业单位转制形成的国有企业公司制改革步伐，确保2015年内全部完成公司制改革。二是健全公司法人治理结构。分类深化不同企业董事会建设，积极推进外部专职董事制度，依法落实董事会职权，规范董事会选聘经营层人员，并对经营层人员市场化选择，实行任期制、契约化管理。三是要推进企业领导人员管理体制机制改革。加快推进国有企业去行政化步伐，新任企业领导人员不再确定其比照的行政级别，加大企业经营层市场化选聘力度，加快构建以聘用制、任期制为主要方式的国有企业领导人管理体制。

　　二是要着力健全国资监管体制。紧紧扣住管好资本这一主线，科学有效地履行出资人职能，加快完善国有资产监管体制。一要转变国有资产监管方式。坚持管资产与管人、管事相结合的原则，按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，实现监管方式由管企业管资产向管董事会、管股权转变，调整优化国资监管机构职能，切实落实资产收益、选择管理者和参与重大决策等出资人权利。二要加快实施分类监管。根据市属国有企业所处行业和主营业务，科学界定功能，按照城市公共服务类、特殊功能类、竞争类研究制定分类管理办法，实施分类监管，差异化管理、动态管理。三要推动经营性国有资产监管全覆盖。坚持政企分开、政资分开，进一步转变政府职能，国资监管机构依法履行出资人职责，明确和落实监管责任，通过直接监管、委托监管和指导监管等方式，实现全市经营性国有资产监管全覆盖。四要完善国有资本经营预算制度。建立经营性国有资产全覆盖的国有资本经营预算制度，按照企业类别和实际，分别确定国有资本收益上缴比例，建立国有资本收益资金使用评价制度，切实提高国有资本使用效益。

　　三是要大力发展混合所有制经济。加快推动产权由单一向多元转变，大力发展混合所有制经济，切实解决好我市大多数国有企业产权单一、不利于放大国有资本功能、保值增值的问题。一方面，根据企业的功能定位，对关系民生的城市公共服务类企业，吸引社会资本进入，坚持国有绝对控股，增强企业活力。对特殊功能类企业，鼓励各类投资主体通过出资入股、股权收购等多种形式参与公司改制重组；对处于竞争领域且竞争力不强的国有企业，鼓励支持民营资本控股，提高非国有股的比例，发展以民营资本为主导的混合所有制经济；对市场竞争激烈、资产规模较小、发展无后劲、适合国有资本退出的企业，严格按照国有产（股）权转让的相关规定，通过合法程序实现国有资本完全退出。另一方面，积极支持培育一批企业上市，实现资产资本化，资本证券化。积极支持兰州银行做好申报上市各项工作，对具备上市条件的特殊功能类企业，实施股份制改革，推动1—2户企业采用首发、并购等方式在上交所和深交所的主板或中小板上市，切实提升国有企业资本市场融资能力。

　　四是要切实优化国有资本配置。坚持把准确界定国企功能与优化国有经济布局结合起来，进一步优化国有资本配置，推动国有企业转型升级，做大做强。一要提升国有资本投资运营水平。按照城市基础设施建设、轨道交通、工业发展、新能源发展、农业发展、文化旅游发展等行业，将同类资产整合到现有市属投融资公司，并将其改造成为兰州市国有资本投资运营公司，切实提高市场融资能力。二要加快组建行业集团公司。整合市属有关行业企业国有资产或国有股权，引进民营资本，打造由国有资本和民营资本共同参与，并且在兰州具有一定实力和影响力的粮油、建材、装备制造、旅游服务等混合制行业集团公司，做大做强一批国有控股行业龙头企业。三要扶持城市公共服务企业发展。支持新增国有资本投资向关系民生的城市公共服务企业倾斜，合理调整城市公共服务产品价格，支持城市公共服务企业实施省域发展战略，将城市公共服务企业打造成为立足兰州、面向全省的供气、供水、公交等城市公共服务企业。四要支持国有改制重组企业转型升级。对经过改制重组，具有一定规模和发展潜力的兰州市政建设集团、兰州交通运输集团、兰州宏建建材集团、兰州长征集团等企业，继续加大扶持力度，指导企业进一步完善现代企业制度，规范运作，增强核心竞争力，培育一批年销售收入超过20亿元，在兰州地区具有较强带动和辐射作用的混合所有制企业集团，不断提升全市国有企业整体素质和综合竞争力。