全国人大代表、康恩贝董事长胡季强：修改限制OTC新增医保目录政策 加快推进药品分类管理制度建设

　　中证网讯（记者 高佳晨）2021年全国两会上，全国人大代表、康恩贝董事长胡季强带来多份建议，内容涵盖修改限制OTC新增医保目录政策、加快推进药品分类管理制度建设、加强新型抗衰老食品药品研发等多个方面。

　　科学评价非处方药医保价值

　　胡季强表示，根据2020年9月1日正式实施的《基本医疗保险用药管理暂行办法》，其中第三十六条明确规定：原则上《药品目录》不再新增OTC药品。行业内普遍认为，由于OTC药品的特殊性和必要性，该项规定仍有值得调整之处。

　　“非处方药（OTC）符合我国医保药品遴选标准，在我国临床使用中的作用举足轻重，对节约社会医疗服务资源、提升公众健康理念和水平作用巨大，限制OTC纳入医保目录既不符合我国药品分类管理制度现状，也不符合国际通行药品分类渠道管理为核心的本质。”

　　胡季强指出，我国药品分类管理制度实施仅20年，与国际主要国家（地区）均存在着巨大差异，目前只是根据药品安全性作了处方药和OTC的品种属性划分，处方药和OTC在经营渠道管理、使用管理、价格管理等方面基本相同。

　　“药品分类管理制度是保障公众健康的重要制度，OTC行业发展利国利民，现阶段，我国与国际发达国家国情差距较大，OTC医保政策改革应从支付渠道和支付方式上去完善，医保目录的遴选原则是临床必需、安全有效、价格合理，而之所以把药品分为处方药和OTC，是根据注册审评的要求，以及更安全、患者易于自我药疗来分类的，不宜将是否为OTC作为医保目录纳入的决定因素。” 胡季强说。

　　为此，胡季强建议，国家医保局科学评价非处方药医保价值，修改限制OTC新增医保目录的相关政策。

　　加快推进药品分类管理制度建设

　　胡季强表示，药品实施处方药和非处方药分类管理是国际通行的监管模式。我国自2000年开始实施药品分类管理制度以来，经过20多年的实践，已建立了基本框架，规范了处方药和非处方药的广告管理；逐步实施处方药凭处方销售；在流通领域实施了处方药与非处方药分柜摆放分类管理；推进了执业药师队伍建设；开展了一系列药品分类管理，安全合理用药的宣传，在保障处方药安全使用、公众便利获得非处方药、提升合理用药水平方面取得了巨大成绩。

　　胡季强同时指出，药品分类管理制度已近十余年没有新进展，社会发展新形势迫切要求尽快开展更多研究和完善，公众对健康重视程度显著加强。根据药物特点，完善制定公众处方药和非处方药合理用药不同监管制度刻不容缓。同时，药品管理制度涉及处方药和非处方药上市、流通、使用、医保支付、宣传、消费者教育等各个环节，需要政府统一协调，并部署相关部门分别研究、协同推进。目前，药品分类管理制度主要负责机构，国家药品监督管理局在其《“三定”规定》中没有明确药品分类管理制度建设总体职责，只在单个环节有一定的工作要求，因此，实际工作中缺少整体制度推进的牵头部门，也缺乏完善的中长期规划和近期工作目标，影响了行业健康持续发展。

　　对此，胡季强建议，药品分类管理制度是一项利国利民的国家基本药物制度，是我国健康服务体系的重要组成部分，为了更有效完善制度建设，发挥制度价值，建议国家药品监督管理局加快推进药品分类管理制度建设，尽快落实各部门牵头、协同相关职责。